martes, 3 de noviembre de 2015

Las instituciones de composición intergubernamental de la Unión Europea: el Consejo Europeo y el Consejo


Análisis de dos de las más importantes instituciones de la Unión Europea: el Consejo Europeo y el Consejo.

Consejo Europeo y Derecho de la UE

- El Consejo Europeo: órgano ideológico de la Unión Europea


El Consejo Europeo tiene su origen en la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Paris en 1974. Fue reconocido por primera vez jurídico-formalmente en el Acta única europea. En el Tratado de Lisboa se institucionaliza el Consejo Europeo.

El Consejo Europeo va dar a la Unión Europea los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus orientaciones y prioridades políticas generales. No ejercerá función legislativa alguna.

El Consejo Europeo va a estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así como por su presidente y por el presidente de la Comisión.

El Consejo Europeo se reúne dos veces por semestre por convocatoria de su presidente.

El Consejo Europeo se va a pronunciar por consenso, excepto cuando en los Tratados se disponga otra cosa.

El Consejo Europeo va a elegir a su presidente por mayoría cualificada para un mandato de dos años y medio, que podrá renovarse una sola vez.

+ Actos del Consejo Europeo


Los actos del Consejo Europeo son las Conclusiones de la Presidencia, eventualmente acompañadas de anexos. Estas conclusiones pueden estar en forma de Declaraciones, Orientaciones, o Decisiones.

- El Consejo: órgano ejecutivo de la Unión Europea


El Consejo es una Institución en la que están representados los intereses nacionales. Es fundamentalmente un legislativo intergubernamental.

El Consejo ejerce conjuntamente con el Parlamento Europeo la función legislativa y la función presupuestaria.

El Consejo va a estar compuesto por un representante de cada estado miembro, de rango ministerial.

El Consejo se va a pronunciar por mayoría cualificada, excepto cuando los tratados dispongan otra cosa.

+ Formaciones en las que se reúne el Consejo


El Consejo se reunirá en diferentes formaciones:

. El Consejo de Asuntos Generales

El Consejo de Asuntos Generales velará por la coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo. Preparará las reuniones del Consejo Europeo y garantizará su actuación subsiguiente, en contacto con el presidente del Consejo Europeo y la Comisión.

. El Consejo de Asuntos Exteriores

El Consejo de Asuntos Exteriores elaborará la acción exterior de la Unión atendiendo a las líneas estratégicas definidas por el Consejo Europeo y la Comisión.

+ Funciones del Consejo


. Función legislativa del Consejo

El Consejo es el verdadero legislador; un legislador de carácter no parlamentario, cuya legitimidad es internacional y no directamente popular.

* La función legislativa del consejo se traduce en:

La aprobación de actos legislativo por el Consejo y el Parlamento, adoptados en procedimiento ordinario.

La aprobación de actos legislativos por el consejo, adoptados previa consulta en unos casos y con la aprobación en otros por el Parlamento Europeo, mediante un procedimiento especial.

A su vez, se podrá delegar el poder legislativo del Consejo y del Parlamento Europeo en la Comisión para la adopción de actos delegados.

. Función no legislativa del Consejo

El Consejo supervisa la evolución económica de cada uno de los Estados miembros y de la Unión.

El Consejo refuerza la coordinación y supervisión de su disciplina presupuestaria.

El Consejo coordina la estrategia para el empleo.

El Consejo coordina en materias diversas como salud pública, industria, cohesión económica, social y territorial, lucha contra el fraude, etc.

+ Procedimientos de votación del Consejo


. Mayoría simple: se prevé en pocas ocasiones.

. Mayoría cualificada: procedimiento de votación en el Consejo salvo que se disponga lo contrario.

. Unanimidad: para decisiones de especial importancia, por ejemplo: revisión y simplificación de los Tratados.

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- Instituciones de la Unión Europea


+ La Comisión Europea

+ El Parlamento Europeo

+ El Tribunal de Justicia de la Unión Europea

+ El Tribunal de Cuentas Europeo

+ El Banco Central Europeo

+ El Comité Económico y Social Europeo

+ El Comité de las Regiones Europeo